白关镇隶属湖南省株洲市芦淞区,古为历代驿站要地,四周山峦起伏,形似九龙聚山首,簇拥村舍,芦淞区法院白关法庭便坐落于此。
白关法庭辖区面积约150平方千米,超过芦淞区总面积三分之二,传统农业人口居多,种植业较为发达,白关镇“三瓜”(丝瓜、冬瓜、甜瓜)远近闻名。此外,依托芦淞区服装产业的传统优势,辖区内兴建了白关国际服饰产业园、五里墩洗水工业园、董家塅高科园航空中小企业孵化园,以服装加工为主的制造加工产业也成为辖区经济新的增长点。
近年来,白关法庭深入践行新时代“枫桥经验”,与辖区党委、政府、村委会(社区)协同对接,就司法服务和治安联防等工作制定制度化文件,建立长效信息对接通道,畅通涉农、涉企矛盾纠纷排查化解渠道,实现风险隐患联动摸排、及时介入、共同化解,以“一协同四融入”的工作模式,打造具有白关特色的基层纠纷化解格局。
融入基层党委治理体系 构建“法庭+”解纷体系
“法官!拖欠租金的人太多了,我们合作社生存困难,这日子怎么过嘛!”带着满腹牢骚,株洲某养殖农民专业合作社的一名成员走进了法院。
株洲某养殖农民专业合作社是由株洲市白关社区某组全体组民共同成立的种养殖农民专业合作社,2019年1月,合作社将位于白关镇的某农贸市场房屋出租给了易某,但易某自2020年1月起便再也未缴纳过房租,累计拖欠房租12万余元,合作社多次催收,易某仍拒绝缴纳租金。
了解到该案情况后,白关法庭第一时间启动与镇政府、社区、村民小组共建的解纷体系,通过对接沟通,发现易某本人竟然还是合作社经理,且辖区内还有类似案件发生。
为从源头化解矛盾纠纷,白关法庭多次牵头组织各方协调,最终促使双方达成调解协议,既维护了村镇市场经济主体的合法权益,又保障了集体经济组织和其成员之间的和谐关系,并以该案作为该集体经济组织解决租金拖欠纠纷的标杆,促成其他八个纠纷通过非诉方式解决,最大限度地实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
目前,由镇党委牵头,以白关法庭为主导的“法庭+镇司法所+村(社区)+组”解纷体系已构建完成,已初步形成“小事不出组、大事不出村、难事联合调”的纠纷化解格局。
同时,白关法庭与“白关丝瓜协会”“株洲服装服饰行业协会”“株洲市芦淞区个体私营企业协会”等行业协会达成协作,邀请协会工作人员参与案件调解,在涉农案件和服饰产业案件中充分发挥“行内人”优势,近三年通过行业调解化解纠纷76起。
在某缝纫设备公司与周某某买卖合同纠纷一案中,由于买卖双方对于商品缝纫机称呼不一、标注不同,使得查明商品种类、规格、数量等事实成为难点,白关法庭主动邀请“株洲服装服饰行业协会”工作人员参与调解,通过其对行业用语、简称、缩写的分辨,基本查清了案件事实,并在此基础上开展联合调解,双方最终握手言和。
此外,白关法庭还选聘了白关镇玉泉村一名德高望重的老同志“老黄”作为驻庭调解员,充分发挥“本地人”优势,引导群众进行诉前调解,配合法官进行诉中调解,2024年来,老黄已调解及参与调解案件104件。
融入基层群众自治组织 便民服务直达家门
“明明是育苗时节,一块好田为什么却无人耕种?”在村部进行走访时,法官看着眼前满是杂草的农田忍不住发出疑问。
经村部工作人员解释,法官了解到“三瓜”种植户夏某与邻居张某因土地问题产生纠纷,因夏家部分土地被征收,组内土地进行再次分配后,原由张家耕种的一块田地被调整为由夏家耕种,两家由此产生矛盾,双方都不敢在有争议的土地上耕种。
眼看就要延误育苗时机,法官当即将夏某和张某约至村部,认真倾听二人意见,并向二人仔细解释了集体土地的法律性质,使张某认识到了集体经济组织内部进行土地调整的合理性和合法性,但张某仍有顾虑,说:“我的地是从我父亲那里传下来的,今天给他这块地,明天会不会又要给他那块地呢?”
为打消张某顾虑,法官与村民小组工作人员商定,通过书面形式确定调整方案。在白关法庭的参与和助力下,该村民小组于一周后召开了组民会议,以会议纪要的形式明确了两家土地的面积、范围和界限,夏某和张某终于打开心结,顺利开展了今年的种植工作。
为深入基层联系群众,主动化解矛盾纠纷,白关法庭建立法庭与村(社区)“常态化联络,月联合排查,季深入走访”的工作机制,为村(社区)提供“上门服务”。
在走访中重点考察种植基地和工业园区,摸排矛盾纠纷高发领域和主要原因。制定“未病先防”方案,向村组、农户和企业赠送法律书籍,指导制作买卖合同、租赁合同、运输合同等模板,帮助其从源头上防范经营风险。
融入产业园区管理 “加速”助力企业高质量发展
“你们放心,这丝瓜的钱,我一定帮你们追回来!”在法官的安抚下,白关镇龙凤庵村经济合作社的村民们终于放下心来。
因刘某某拖欠“白关丝瓜”货款近20万元,该经济社一纸诉状将他告上了法院。因涉及辖区重点农产业的发展,也涉及广大群众利益,白关法庭高度重视,当即开通绿色诉讼通道,该案未经“排队”直接快速立案,同时迅速采取保全措施,快审快结,帮助合作社和瓜农收回了货款。
“白关丝瓜不仅是白关镇支柱农业产业,也是芦淞区倾力打造的国家地理标志产品。而龙凤庵经济社是白关丝瓜种植、销售的主要市场主体之一,其成员涉及四个自然村,此案涉及大批瓜农的权益,这是我们开通绿色通道的原因。”法官解释道。
案件在得到快速判决后,白关法庭又对审理过程中发现的龙凤庵经济社经营中出现的易引发纠纷的问题,如未签订书面合同、交易过程中商品单位不统一等,有针对性地开展了普法宣传和司法指引,助力丝瓜产业健康持续发展。
对于经诉前调解无果,无法避免成诉的涉农、涉企案件,白关法庭开通“绿色通道”,加速立案、加速审理、加速执行,以有限的司法资源最大力度保障辖区龙头产业健康有序发展。同时,与白关国际服饰产业园、五里墩洗水工业园的管理企业及园区重点企业进行“点对点对接”,持续为企业生产经营活动提供法律帮助。2023年,办理涉企案件122件,办理涉农案件53件,为涉及4个村的80余户瓜农追回货款43万余元。
融入村民日常生活 塑造法治乡村新风气
清晨,市集人群熙熙攘攘,白关法庭干警们在人流量最多的位置支起小摊,悬挂横幅,在人群中格外醒目。
“我儿子进城落了户,村里的承包地咋办呢?”“我在田边上被摩托车撞了,那人得怎么赔?”摊子才摆上,村民的问题便接踵而至。
“阿姨,您来看这个!”法官举起手中的宣传册,村民们定睛一看,正写的是白关法庭审理的摩托车撞伤路人的典型案例,村民将宣传册轮流传阅时,法官详细介绍了宣传册记录的刘某诉袁某机动车交通事故纠纷的典型案例,袁某驾驶摩托车撞伤刘某,因涉案摩托车未购买交强险,袁某需自行承担全部赔偿责任,赔偿刘某医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费等。
“阿姨,您知道撞了您的是谁吗?”
“哎哟,天黑得很,我都没看清就跑了,还好就刮了一下,没受伤。”阿姨摆摆手,随即露出一个笑脸。“谢谢法官啊!”
白关法庭通过轮流在各村集市开展“法治摆摊”,接受村民咨询。对于有条件的,现场进行调解处理;无法当场处理,将问题带回法庭,由调解员跟进处理,或联系当事人所属村委人民调解员进行处理。2022年以来,开展“法治摆摊”36次,接受咨询700余人次,以非诉方式化解各类矛盾102起。
此外,白关法庭定期开展法官进村居、法官进学校、法官进企业专项普法活动,每年“宪法宣传日”前后举办“法庭开放日”,邀请记者、基层自治组织干部代表、学校师生代表参观法庭并进行庭审旁听,使得“阳光司法”深入人心。
坚持司法活动引领,选取交通不便、群众往返困难或在当地具有典型意义、教育意义的案件,如刘某诉袁某机动车交通事故纠纷一案,通过“巡回审判+以案释法”的方式,既深入基层化解了纠纷,又向旁听村民传达了需依法购买交强险的观念,达到“审理一案、教育一片”的目标,培育文明乡风。