因一方当事人下落不明无法出庭或对离婚有抵抗情绪不愿出庭，基层法院不得以采取缺席判决的方式审理离婚案件的情况多有存在，经调研，石峰区法院发现离婚案件缺席判决存在的主要问题有：

　　（1）原告举证证据乏力。原告举证证据包括结婚证、村委会证明、证人证言等，这些只能证明夫妻关系存在，且效力低，而不能提供证明被告下落不明的事实。证人证言中证人大多提供证言，不愿出庭作证。即使出庭作证，也因有利害关系，而降低了证明效力。（2）原告收集证据困难。“失踪人”的近亲属作证是证明被告下落不明的有力证据，但其近亲属一般不愿证明下落不明的事实，更不会出庭作证。同时，相关机关也不愿出据有关“失踪人”的证明，原告收集这方面证据较为困难。（3）公告送达效果不理想。我国广大农村地区农民与现代都市年轻人很少有看报的习惯，这样被告无法知道法院在审理与其有关的离婚案件，很难达到公告送达的效果。当“失踪人”人重新出现时，判决已经生效，婚姻关系已无法挽回。（4）当事人权益保护难。审判实践中说明，在处理该类案件时，对夫妻双方的财产如何认定以及财产如何分配，小孩的抚养问题等实践操作中不好处理，缺席判决引发高申诉问题不容忽视。

　　对此，石峰区法院建议：（1）增强证据意识，慎重立案。一方“失踪”满二年，相关部门对“失踪”两年以上的当事人宜先宣告失踪（或死亡）。若对方起诉离婚，法院认定夫妻感情确已破裂，当事人再请求解除婚姻。若对被告地址不清、联系方式不明的案件应慎重立案。（2）对“失踪”时间不长的人，建议不起诉。原告要提供证据证明自己的主张成立，若证据不够充分有力，则要承担败诉的后果。因此，对于婚内一方“失踪”时间不长的另一方当事人，宜先不起诉。（3）严格审查把关证据，保护当事人权益。对于缺席审理的案件在程序上应当严格把关，不能走过场，尽量控制适用简易程序。对于原告提供的证据应当严格进行审查，认证时要结合其它证据综合考虑，若发现原告存在故意不提供或仿造证据的，应当严格依法给予民事制裁。当事人在请求离婚的同时，应保护“失踪人”的合法权益，对子女抚养和财产处理应慎重，一般应规定子女抚养由起诉当事人一方抚养，财产暂不作分割，若下落不明人重新出现，由其另行主张权利，以体现对双方合法权益的保护。（4）规范公告送达方式，解决送而不达问题。建议对因下落不明而缺席判决的离婚案件统一公告送达规范。如拓宽送达路径，在全国性的报纸上发布公告；公告中注明受送达人除姓名以外的其他身份信息，有利于社会准确地接受受送达人的身份，将公告的诉状、应诉通知书、裁判文书等诉讼文书发送给下落不明人的近亲属，并告知法律后果。