炎陵县法院在开展“走百访千”调查研究专题活动中，积极开展巡回审判，也发现了巡回审判中存在的若干问题，针对当前巡回审判工作中存在的问题提出对策：

　　一、存在的问题

　　一是运行成本高、效率低。巡回周期和地点不固定，经常遭遇法官来了无人立案，当事人想立案时法官没来的尴尬。

　　二是办案形式尚不规范。存在一味追求效率、过分压缩审限、“深挖案源”等不够规范的问题。

　　三是法官能动性欠缺。部分法官解答当事人法律咨询和行使释明权的主动性不够，导致巡回审判的作用得不到充分发挥。

　　四是有些当事人不易接受。因巡回审判就地开庭，部分当事人存有潜在的抵触情绪，妨碍了巡回审判的开展。

　　五是司法权威难以保障。遇到当事人矛盾激化等危急情况，没有法警维持秩序，往往需要借助于110的帮助。

　　二、成因分析

　　一是巡回审判制度不健全。关于巡回审判制度，我国法律只有一个框架性的法条，没有具体而明确的操作要求，导致巡回审判制度在实践中出现了一些顾此失彼的情况。

　　二是对巡回审判制度的认识不够。部分法官对现代司法理念的理解存有偏差，思想认识与新农村建设结合不够。部分当事人存在“畏诉”心理和“家丑不可外扬”的观念，对巡回审判有抵触情绪。

　　三是审判力量不足。由于法院进人门槛提高，基层法院进人相当困难，我院连续多年招考法官无人报名，造成了审判力量严重不足，机关部分业务庭无法自行组成合议庭，就更难以保证巡回审判的审判力量。

　　三、完善巡回审判的措施

　　巡回审判可以把矛盾解决在基层，把纠纷化解在萌芽，对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会具有重要作用。为完善巡回审判，建议从观念上、体制上、落实上对巡回审判的具体运行加以规范，使之兼顾公正、中立、高效。

　　一是认识上再统一。巡回审判是在方便当事人诉讼、促进纠纷及时有效解决的基础上，将当事人的诉讼成本转嫁到法院，由法院统筹安排，整合诉讼资源，从而达到既方便当事人诉讼、又能提高诉讼效益的目的，它是“公正司法、一心为民”理念的重要体现，不是不顾效益的盲目投资，也不是忽视司法权威的邻里调解，更不是追逐潮流的“做秀”。

　　二是制度上再细化。在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条规定的基础上，自上而下建立一套规范可行的巡回审判制度，从巡回审判的条件、范围、方式、程序、运行和效力等方面加以详尽规定，为巡回审判夯实制度基础。

　　三是方式上再改进。树立调解为先的巡回审判理念，建立庭前、庭中、庭审三个调解环节，综合运用包括法律、道德、伦理、情理在内的立体解决方式，强化巡回法官的释明责任，尽可能地以通俗易懂的语言驾驭庭审，力求调解结案。

　　四是程序上再规范。本着即收即立、即立即审、即审即结的原则，建立一套简捷、高效、公正的巡回审判流程。立案采取驻地立案、巡回立案和“双轨”立案方式，在诉讼证据要求、文书格式等方面可更为简洁。庭审程序分为当事人陈述辩论、法庭调查、法庭调解，诉讼期限相对灵活，可以不受法定答辩期限的限制。流动式巡回审判开庭场所一般设在村委会、田间地头等，审判周期相对固定。